Notulen  Raad voor Maatschappelijk Welzijn

Decreet Lokaal Bestuur van 22 december 2017 en latere wijzigingen, artikel 32, 74 en 278.

De notulen en het zittingsverslag van de vergadering van de raad voor maatschappelijk welzijn van 24 februari 2025 werden opgemaakt conform de artikelen 32 en 278 van het Decreet Lokaal Bestuur.

Aan de raad wordt gevraagd de notulen en het zittingsverslag goed te keuren.

De notulen en het zittingsverslag van de vergadering van de raad voor maatschappelijk welzijn van 24 februari 2025 werden opgemaakt en aan dit agendapunt toegevoegd. Er waren geen opmerkingen en zij worden dus als goedgekeurd beschouwd. 

Er zijn geen opmerkingen op de notulen en het zittingsverslag en de notulen en het zittingsverslag worden dus als goedgekeurd beschouwd. 

Decreet Lokaal Bestuur van 22 december 2017 en latere wijzigingen, artikel 32, 74 en 278.

Decreet Lokaal Bestuur, art. 78 

Volgens de statuten van de VZW De Cirkel kan het OCMW Lokeren 9 raadsleden afvaardigen voor de algemene vergadering.

VZW De Cirkel heeft volgend belangeloos doel:

a. het creëren en het in stand houden van werkgelegenheden voor kansengroepen

b. het werken aan het maximaal hergebruik van goederen

Het is de algemene vergadering die de leden van de Raad van Bestuur benoemt.

Volgende kandidaten worden voorgedragen:

Lokaal Liberaal (3): Annick Maes, Robby De Caluwé en Sabine Van Rysselberghe.

CD&V (2): Jan Cools en Siebe Van Steenbergen

Vlaams Belang (1): Alexander Van Hoecke

NVA (1): Tania De Bruyne

Vooruit (1): Marjon Thienpondt

Meerdangroen (1): Bert Boone

Aan de RMW wordt gevraagd akkoord te gaan met de voorgedragen kandidaten. 

Volgens de statuten van de VZW De Cirkel kan het OCMW Lokeren 9 raadsleden afvaardigen voor de algemene vergadering.

VZW De Cirkel heeft volgend belangeloos doel:

a. het creëren en het in stand houden van werkgelegenheden voor kansengroepen

b. het werken aan het maximaal hergebruik van goederen

Volgende kandidaten worden voorgedragen: 

Lokaal Liberaal (3): Annick Maes, Robby De Caluwé en Sabine Van Rysselberghe.

CD&V (2): Jan Cools en Siebe Van Steenbergen

Vlaams Belang (1): Alexander Van Hoecke

NVA (1): Tania De Bruyne

Vooruit (1): Marjon Thienpondt

Meerdangroen (1): Bert Boone

Uit de geheime stemming blijkt dat: 

4 stemmen werden uitgebracht op Annick Maes

 4 stemmen werden uitgebracht op Robby De Caluwé

4 stemmen werden uitgebracht op Sabine Van Rysselberghe

4 stemmen werden uitgebracht op Jan Cools

4 stemmen werden uitgebracht op Siebe Van Steenbergen

5 stemmen werden uitgebracht op Alexander Van Hoecke

4 stemmen werden uitgebracht op Tania de Bruyne

4 stemmen werden uitgebracht op Marjon Thienpondt

4 stemmen werden uitgebracht op Bert Boone

Decreet Lokaal Bestuur, art. 78 

Decreet Lokaal Bestuurt, art. 78.

De gemeenteraad ging in haar zitting van 24 juni 2013 akkoord met de omvorming van de vzw Gezinswelzijn naar een gemeentelijk extern verzelfstandigd agentschap (EVA) in privaatrechtelijke vorm. De vernieuwde statuten van EVA Gezinswelzijn werden goedgekeurd op de Gemeenteraad van 23 juni 2023.

Conform de statuten bestaat de algemene vergadering uit vertegenwoordiging van: 

- Categorie A: de stad Lokeren 

- Categorie B: vertegenwoordiging van Welzijnsraad (1) , Gezinsbond (1) , OCMW (1)

- Categorie C: vertegenwoordiging van vrijwilligers (1), gebruikers (2) en experten (1) 

Voor OCMW Lokeren wordt dhr. Filip Anthuenis voorgedragen als afgevaardigde. 

Aan de raadsleden wordt gevraagd akkoord te gaan met de voorgedragen kandidaat.

De gemeenteraad ging in haar zitting van 24 juni 2013 akkoord met de omvorming van de vzw Gezinswelzijn naar een gemeentelijk extern verzelfstandigd agentschap (EVA) in privaatrechtelijke vorm. De vernieuwde statuten van EVA Gezinswelzijn werden goedgekeurd op de Gemeenteraad van 23 juni 2023.

Conform de statuten bestaat de algemene vergadering uit vertegenwoordiging van: 

- Categorie A: de stad Lokeren 

- Categorie B: vertegenwoordiging van Welzijnsraad (1) , Gezinsbond (1) , OCMW (1)

- Categorie C: vertegenwoordiging van vrijwilligers (1), gebruikers (2) en experten (1) 

Voor de Algemene Vergadering wordt dhr. Filip Anthuenis voorgedragen als afgevaardigde vanuit het OCMW.

Uit de geheime stemming blijkt dat:

23 stemmen worden uitgebracht op Filip Anthuenis, bij 14 onthoudingen

Wet van 23 maart 2019 tot invoering van het Wetboek van vennootschappen en verenigingen en houdende diverse bepalingen.

Koninklijk besluit van 29 april 2019 tot uitvoering van het Wetboek van vennootschappen en verenigingen.

Besluit van de gemeenteraad van 26 juni 2023 betreffende de wijziging van de statuten van EVA Gezinswelzijn.

Decreet Lokaal Bestuur, art.78

Ligo is het vroegere Centrum voor Basiseducatie. Ligo biedt volwassenonderwijs voor laaggeletterden aan.

Na de gemeenteraadsverkiezingen van 13 oktober 2024 moet er opnieuw een afgevaardigde in de algemene vergadering  worden aangeduid.

Dhr. Stijn Deschepper wordt aangeduid als effectief vertegenwoordiger, mevr. Marijke Duyck als plaatsvervanger. 

Aan de raad wordt gevraagd akkoord te gaan met de voorgedragen kandidaat.

Ligo is het vroegere Centrum voor Basiseducatie. Ligo biedt volwassenonderwijs voor laaggeletterden aan.

Na de gemeenteraadsverkiezingen van 13 oktober 2024 moet er opnieuw een afgevaardigde in de algemene vergadering  worden aangeduid.

Dhr. Stijn Deschepper wordt voorgesteld als effectief vertegenwoordiger, mevr. Marijke Duyck als plaatsvervanger. 

Uit de geheime stemming blijkt dat:

22 stemmen werden uitgebracht op Stijn Deschepper met als plaatsvervanger Marijke Duyck, bij 15 onthoudingen.

Decreet Lokaal Bestuur, art.78

Decreet Lokaal Bestuur, art. 78.

OCMW Lokeren heeft recht op 1 vertegenwoordiger in de Algemene Vergadering van OFP Prolocus. Na de verkiezingen van 13 oktober 2024 dient een nieuwe vertegenwoordiger en plaatsvervanger te worden aangeduid.

Schepen van financiën Stefan Walgraeve wordt voorgedragen als effectief vertegenwoordiger, burgemeester Filip Anthuenis als plaatsvervanger. 

Aan de raad voor maatschappelijk welzijn wordt gevraagd de voorgedragen vertegenwoordigers goed te keuren.

OCMW Lokeren heeft recht op 1 vertegenwoordiger in de Algemene Vergadering van OFP Prolocus. Na de verkiezingen van 13 oktober 2024 dient een nieuwe vertegenwoordiger en plaatsvervanger te worden aangeduid.

Schepen van financiën Stefan Walgraeve wordt voorgedragen als effectief vertegenwoordiger, burgemeester Filip Anthuenis als plaatsvervanger. 

Uit de geheime stemming blijkt dat:

24 stemmen werden uitgebracht op Stefan Walgraeve met als plaatsvervanger Filip Anthuenis, bij 13 onthoudingen.

Decreet Lokaal Bestuur, art. 78.

Decreet Lokaal Bestuur, art. 78.

Voor de algemene vergadering van Onesto (de vroegere nv Kredietmaatschappij Onze Thuis) heeft OCMW Lokeren recht op 1 effectieve afgevaardigde en 1 plaatsvervanger. Na de gemeenteraadsverkiezingen van 13 oktober 2024 moeten er opnieuw afgevaardigden voor de algemene vergadering worden aangeduid.

Onesto verstrekt betaalbare woonkredieten. 

Dhr. Jan Cools wordt voorgedragen als effectief vertegenwoordiger, dhr. Filip Liebaut als plaatsvervanger. 

 Aan de raad wordt gevraagd akkoord te gaan met de voorgedragen kandidaten.

Voor de algemene vergadering van Onesto (de vroegere nv Kredietmaatschappij Onze Thuis) heeft OCMW Lokeren recht op 1 effectieve afgevaardigde en 1 plaatsvervanger. Na de gemeenteraadsverkiezingen van 13 oktober 2024 moeten er opnieuw afgevaardigden voor de algemene vergadering worden aangeduid.

Dhr. Jan Cools wordt voorgedragen als effectief vertegenwoordiger, dhr. Filip Liebaut als plaatsvervanger. 

Uit de geheime stemming blijkt dat:

23 stemmen werden uitgebracht op Jan Cools met als plaatsvervanger Filip Liebaut, bij 14 onthoudingen.

Decreet Lokaal Bestuur, art. 78

Artikel 78, tweede lid, 4° van het Decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur (DLB) en latere wijzigingen.

Het eenjarig meerjarenplan (EMJP) 2025 werd besproken op het managementteam van 13 maart 2025, het college van burgemeester en schepenen van 17 maart 2025 en het vast bureau van 17 maart 2025. Daarbij werd het ontwerp besproken en gunstig geadviseerd voor agendering op de financiële commissie.

Het EMJP 2025 werd besproken op de financiële commissie van 27 maart 2025 en positief geadviseerd tot agendering op de gemeenteraad en de raad voor maatschappelijk welzijn van 31 maart 2025.

Het EMJP 2025 is opgemaakt in overeenstemming met de regels van DLB, BVR BBC 2020, MB BBC 2020 en de richtlijnen van de omzendbrief KB/BJ/ABB 2020/3 van 18 september 2020.

Het EMJP 2025 voldoet aan de evenwichtscriteria, zoals bepaald in artikel 16 BVR BBC 2020. Op basis van schema M2, de staat van het financieel evenwicht, blijkt dat het beschikbaar budgettair resultaat, de autofinancieringsmarge en de gecorrigeerde autofinancieringsmarge voor 2025 positief is.

Aan de raad voor maatschappelijk welzijn wordt gevraagd om

• het EMJP 2025 vast te stellen voor het deel van de juridische entiteit OCMW Lokeren.
• het vastgestelde gedeelte van het EMJP 2025 voor de juridische entiteit OCMW Lokeren voor goedkeuring voor te leggen aan de gemeenteraad van 31 maart 2025.

Het eenjarig meerjarenplan (EMJP) 2025 werd besproken op het managementteam van 13 maart 2025, het college van burgemeester en schepenen van 17 maart 2025 en het vast bureau van 17 maart 2025. Daarbij werd het ontwerp besproken en gunstig geadviseerd voor agendering op de financiële commissie.

Het EMJP 2025 werd besproken op de financiële commissie van 27 maart 2025 en positief geadviseerd tot agendering op de gemeenteraad en de raad voor maatschappelijk welzijn van 31 maart 2025.

Het EMJP 2025 is opgemaakt in overeenstemming met de regels van DLB, BVR BBC 2020, MB BBC 2020 en de richtlijnen van de omzendbrief KB/BJ/ABB 2020/3 van 18 september 2020.

Het EMJP 2025 voldoet aan de evenwichtscriteria, zoals bepaald in artikel 16 BVR BBC 2020. Op basis van schema M2, de staat van het financieel evenwicht, blijkt dat het beschikbaar budgettair resultaat, de autofinancieringsmarge en de gecorrigeerde autofinancieringsmarge voor 2025 positief is.

Aan de raad voor maatschappelijk welzijn wordt gevraagd om

• het EMJP 2025 vast te stellen voor het deel van de juridische entiteit OCMW Lokeren.
• het vastgestelde gedeelte van het EMJP 2025 voor de juridische entiteit OCMW Lokeren voor goedkeuring voor te leggen aan de gemeenteraad van 31 maart 2025.

In het verleden moesten de raadsleden zich in de praktijk meerdere keren per jaar uitspreken over bijsturingen van de planning, in de vorm van een budgetwijziging en/of een aanpassing van het meerjarenplan. Die talrijke aanpassingen van de planningsdocumenten vormden een zware administratieve last, zorgden voor verwarring bij de raadsleden en gaven onvoldoende invulling aan hun reële informatiebehoeften. De rapporten die ze te zien kregen bevatten vooral informatie over de uitvoering van de kredieten en de noodzaak tot aanpassing ervan (de autorisatie), terwijl de raadsleden eerder geïnteresseerd zijn in de stand van zaken van de uitvoering van het geplande beleid.

Daarom beperkt de regelgever voortaan de verplichte rapportering aan de raad omwille van kredietwijzigingen en autorisatie. Het budget als afzonderlijk beleidsrapport is afgeschaft. De vaststelling van de kredieten en de autorisatie zijn geïntegreerd in het meerjarenplan en de verplichte jaarlijkse aanpassingen daarvan. Daarnaast trekt het Besluit van de Vlaamse Regering van 30 maart 2018 ook het niveau op waarop de raad autorisatie geeft op.

Die ingrepen hebben tot gevolg dat de raadsleden zich minder vaak zullen moeten uitspreken over planningsrapporten. Maar de raad moet uiteraard wel zijn rol van democratisch controleorgaan ten volle kunnen blijven invullen. Die controlefunctie moet dan niet in eerste instantie gericht zijn op de kredietbewaking, maar wel op de opvolging van de uitvoering van de planning en de realisatie van de beleidsdoelstellingen, actieplannen en acties. Daarom versterkt de decreetgever de inhoudelijke rapportering naar de raad en legt hij de verplichting op om tussentijds te rapporteren over de uitvoering van het meerjarenplan. Die opvolgingsrapportering is een onderdeel van de beleids- en beheerscyclus maar is geen beleidsrapport (Lombaert & Mertens, 2018).

Artikel 368 van het DLB  stelt het volgende:

• In afwijking van het eerste lid is artikel 254 niet van toepassing gedurende de eerste bestuursperiode. Voor het einde van het eerste kwartaal van de eerste bestuursperiode wordt een eenjarig meerjarenplan vastgesteld voor het eerste jaar van die bestuursperiode. Voor het einde van het jaar dat volgt op de gemeenteraadsverkiezingen wordt een meerjarenplan vastgesteld dat start in het tweede jaar dat volgt op de gemeenteraadsverkiezingen en afloopt op het einde van het jaar na het jaar van de daaropvolgende gemeenteraadsverkiezingen. Elk van die meerjarenplannen bestaat uit een strategische nota, een financiële nota en een toelichting die conform artikel 255 zijn opgemaakt.
• In afwijking van het eerste lid is artikel 265 niet van toepassing gedurende het eerste kwartaal van het eerste jaar van de eerste bestuursperiode. Tot de definitieve vaststelling van het eenjarige meerjarenplan en uiterlijk tot en met 31 maart van het eerste jaar van de eerste bestuursperiode mogen, door middel van voorlopige kredieten, verbintenissen voor de exploitatie, de investeringen en de financiering worden aangegaan tot maximaal drie twaalfde van de som van de kredieten van het vorige boekjaar.
• In afwijking van artikel 260, tweede lid, is de beleidsevaluatie over het boekjaar dat voorafgaat aan dat van de samenvoegingsdatum facultatief in de jaarrekeningen van de samengevoegde gemeenten en OCMW's en in de jaarrekening van de autonome gemeentebedrijven van de samengevoegde gemeenten.

Het uitgewerkte ontwerp EMJP 2025 is het beleidsrapport dat de budgettaire start vormt van het nieuwe fusiebestuur en passend gevolg geeft aan de gestelde bepaling van artikel 368 van het DLB waardoor het fusiebestuur uitvoerbare kredieten voor boekjaar 2025 kan vaststellen.

Het financieel evenwicht zoals bepaald in artikel 16 BVR BBC werd bekomen door actualisatie van reeds ingeschreven ramingen uit boekjaar 2025 van de AMJP 2020-2025: 2024-1 waar mogelijk werden geactualiseerd inclusief simulatie van de overdracht investeringen van boekjaar 2024 naar boekjaar 2025. Het geraamd beschikbaar resultaat voor boekjaar 2025 is groter 0 EUR en de geraamde autofinancieringsmarge van het boekjaar 2025 is groter dan 0 EUR.

Aan de raad voor maatschappelijk welzijn wordt gevraagd om

• het EMJP 2025 vast te stellen voor het deel van de juridische entiteit OCMW Lokeren.
• het vastgestelde gedeelte van het EMJP 2025 voor de juridische entiteit OCMW Lokeren voor goedkeuring voor te leggen aan de gemeenteraad van 31 maart 2025.

Decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur of DLB genoemd.

Besluit van de Vlaamse Regering van 30 maart 2018 over de beleids- en beheerscyclus van de lokale besturen of BVR BBC 2020 genoemd.

Ministerieel besluit van 26 juni 2018 tot vaststelling van de modellen, de nadere voorschriften van de beleidsrapporten, de rekeningstelsels en de digitale rapportering van de beleids- en beheerscyclus van de lokale besturen of MB BBC 2020 genoemd.

Omzendbrief KB/BJ/ABB 2020/3 van 18 september 2020 houdende de aanpassing van de meerjarenplannen 2020-2025 van de lokale en provinciale besturen volgens de beleids- en beheerscyclus.

Besluit van het vast bureau van 17 maart 2025 inzake 'Eenjarig meerjarenplan 2025: gedeelte OCMW Lokeren. Kennisneming.'

Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017 en latere wijzigingen, specifiek artikel 78, tweede lid, 9° en 10°.

In het kader van de fusie tussen Lokeren en Moerbeke dient reglement inzake het begrip dagelijks bestuur te worden herstemd.

In de fusievoorbereiding werd duidelijk dat de huidige delegaties van de eerdere lokale besturen fundamenteel verschillend zijn. Tevens bestaat er een noodzaak het verlenen van een ruimere delegatie voor het fusiebestuur om een efficiënte en effectieve uitvoer van overheidsopdrachten te borgen.

Om een efficiënte en effectieve uitvoer van overheidsopdrachten te borgen voor het fusiebestuur bestaat de noodzaak om een ruimere delegatie in het begrip dagelijks bestuur te voorzien en dit om diverse redenen:

• Minimaal dient de delegatiestructuur van Stad & OCMW Lokeren overgenomen te worden gelet op de toegenomen schaalgrootte van het fusiebestuur.
• De drempel voor bijkomende uitgaven kan best verhoogd worden gelet op het sneller bereiken van drempelbedragen door het voeren van opdrachten voor een groter grondgebied en/of meer gebruikers alsook een tijdige en rechtsgeldige voortgang bij uitvoer van overheidsopdrachten met een aangestelde leidend ambtenaar om tijdig en rechtsgeldig voortgang te verzekeren.
• Voor de uitvoer van de delegatie, informeel gekend als de 'bestelbonprocedure', is een verdere doordelegatie noodzakelijk om een snellere validatie van bestelaanvragen mogelijk te maken gelet op de nieuwe richtlijnen inzake betalingstermijnen. 

Voor de definitie van het begrip dagelijks bestuur lijkt het aldus aangewezen om:

• Minimaal de delegatiestructuur van Stad & OCMW Lokeren over te nemen;
• De drempel voor bijkomende exploitatieuitgaven van 10% naar 50% te verhogen zodat het fusiebestuur met toegenomen schaalgrootte nog altijd kan instaan om op efficiënte en effectieve wijze uitvoer van overheidsopdrachten te borgen.
• Voor de uitvoer van de delegatie informeel gekend als de 'bestelbonprocedure' een verdere doordelegatie naar enkel de bevoegde budgetbeheerders en hun vervanger(s) te voorzien om lagere administratieve werklast, responsabilisering en verkorte doorlooptijd te verzorgen.

Aan de raad voor maatschappelijk welzijn wordt gevraagd om het begrip dagelijks bestuur vast te stellen.

In het kader van de fusie tussen Lokeren en Moerbeke dient reglement inzake het begrip dagelijks bestuur te worden herstemd.

• Huidige delegatie te Moerbeke

Het begrip dagelijks bestuur in OCMW Moerbeke werd toegepast zoals bepaald bij Gemeente Moerbeke voor:

• alle uitgaven waarvoor kredieten voorzien zijn op het exploitatie- of investeringsbudget, voor zover ze het bedrag van 30.000 EUR excl. BTW niet overschrijden;
• meer- en minwerken tijdens de uitvoeringsfase aan de gegunde overheidsopdrachten waarvan de lastvoorwaarden door de raad voor maatschappelijk welzijn werden vastgesteld voor zover de totaliteit van de goedgekeurde meer- en minwerken niet leidt tot bijkomende uitgaven van meer dan 10% van het gunningsbedrag en in zoverre het voorwerp van de opdracht niet wijzigt;
• die noodzakelijk zijn wegens dwingende en onvoorziene omstandigheden mits deze worden medegedeeld op de eerstvolgende raad voor maatschappelijk welzijn die er akte van neemt:
• alle uitgaven die behoren tot het gebied van het financieel beheer waarbij in overleg met de financieel directeur verrichtingen kunnen uitgevoerd worden, die noodzakelijk zijn voor een optimale thesauriepositie zoals het verdisconteren van subsidies, toelagen of schuldvorderingen, het opnemen van thesaurievoorschotten of het aangaan van kasfaciliteiten;

Voor de overheidsopdrachten die behoren tot het exploitatiebudget en kleiner zijn dan het drempelbedrag zoals bepaald in artikel 124 van het Koninklijk Besluit van 18 april 2017 (KB Plaatsing), overheidsopdrachten van beperkte waarde - aanvaarde factuur, waarvoor de factuur als bewijs van sluiting van de overheidsopdracht geldt.

• Huidige delegatie te Lokeren

Het begrip dagelijks bestuur In Stad & OCMW Lokeren is bepaald voor alle overheidsopdrachten waarvan de bijhorende uitgaven behoren:

• alle uitgaven van het exploitatiebudget alsook de meerjarige contracten die hieruit voortvloeien, ongeacht bedrag;
• alle uitgaven van het ingeschreven investeringsbudget voor een maximaal bedrag, gelijk aan het grensbedrag exclusief BTW voor de onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking (conform Wet inzake overheidsopdrachten van 17 juni 2016 (overheidsopdrachtenwet) specifiek artikel 42, §1,1°, a en artikel 90 KB Plaatsing). Dit bedrag wordt berekend op jaarbasis per investeringsproject, in zijn geheel en per leverancier, dienstverlener of aannemer;
• uitvoer en wijziging aan gegunde opdrachten en die bij de uitvoering nodig geacht worden, voor zover hieruit geen bijkomende uitgave van 10% voortvloeien;
• tot het gebied van het financiële beheer, de mogelijkheid om in overleg met de financieel directeur verrichtingen uit te voeren, die noodzakelijk zijn voor een optimale thesauriepositie van het bestuur, zoals het verdisconteren van subsidies, toelagen of schuldvorderingen, het opnemen van thesaurievoorschotten of het aangaan van kasfaciliteiten;

Hierbij is voor deze opdrachten delegatie verleend aan het vast bureau voor het vaststellen van de plaatsingsprocedure en de voorwaarden van de overheidsopdracht. 

Voor de overheidsopdrachten die behoren tot het exploitatie- en investeringsbudget en kleiner zijn dan het drempelbedrag zoals bepaald in artikel 124 van het KB Plaatsing, overheidsopdrachten van beperkte waarde - aanvaarde factuur, waarvoor de factuur als bewijs van sluiting van de overheidsopdracht geldt.
Aan de marktraadpleging wordt voldaan door minstens 3 offertes bij verschillende leveranciers/dienstverleners of aannemers te vragen en die aan de bestelaanvraag of bestelbon toe te voegen.
Deze bestelflow verloopt volledig gedigitaliseerd, waarbij digitaal gevalideerd wordt namens het college van burgemeester en schepenen/vast bureau door de schepen van financiën of zijn vervanger en namens de algemeen directeur door de sector- en afdelingshoofden of hun vervangers.
Informeel is deze delegatie beter gekend als de 'bestelbonprocedure'.

In het kader van de fusie tussen Lokeren en Moerbeke dient reglement inzake het begrip dagelijks bestuur te worden herstemd.

In de fusievoorbereiding werd duidelijk dat de huidige delegaties van de eerdere lokale besturen fundamenteel verschillend zijn. Tevens bestaat er een noodzaak het verlenen van een ruimere delegatie voor het fusiebestuur om een efficiënte en effectieve uitvoer van overheidsopdrachten te borgen.

• Huidige delegatie te Moerbeke

Het begrip dagelijks bestuur in OCMW Moerbeke werd toegepast zoals bepaald bij Gemeente Moerbeke voor:

• Alle uitgaven waarvoor kredieten voorzien zijn op het exploitatie- of investeringsbudget, voor zover ze het bedrag van 30.000 EUR excl. BTW niet overschrijden;
• Meer- en minwerken tijdens de uitvoeringsfase aan de gegunde overheidsopdrachten waarvan de lastvoorwaarden door de raad voor maatschappelijk welzijn werden vastgesteld voor zover de totaliteit van de goedgekeurde meer- en minwerken niet leidt tot bijkomende uitgaven van meer dan 10% van het gunningsbedrag en in zoverre het voorwerp van de opdracht niet wijzigt;
• Die noodzakelijk zijn wegens dwingende en onvoorziene omstandigheden mits deze worden medegedeeld op de eerstvolgende raad voor maatschappelijk welzijn die er akte van neemt:
• Alle uitgaven die behoren tot het gebied van het financieel beheer waarbij in overleg met de financieel directeur verrichtingen kunnen uitgevoerd worden, die noodzakelijk zijn voor een optimale thesauriepositie zoals het verdisconteren van subsidies, toelagen of schuldvorderingen, het opnemen van thesaurievoorschotten of het aangaan van kasfaciliteiten;

voor de overheidsopdrachten die behoren tot het exploitatiebudget en kleiner zijn dan het drempelbedrag zoals bepaald in artikel 124 van het Koninklijk Besluit van 18 april 2017 (KB Plaatsing), overheidsopdrachten van beperkte waarde - aanvaarde factuur, waarvoor de factuur als bewijs van sluiting van de overheidsopdracht geldt.

• Huidige delegatie te Lokeren

Het begrip dagelijks bestuur In Stad & OCMW Lokeren is bepaald voor alle overheidsopdrachten waarvan de bijhorende uitgaven behoren:

• Alle uitgaven van het exploitatiebudget alsook de meerjarige contracten die hieruit voortvloeien, ongeacht bedrag;
• Alle uitgaven van het ingeschreven investeringsbudget voor een maximaal bedrag, gelijk aan het grensbedrag exclusief BTW voor de onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking (conform Wet inzake overheidsopdrachten van 17 juni 2016 (overheidsopdrachtenwet) specifiek artikel 42, §1,1°, a en artikel 90 KB Plaatsing). Dit bedrag wordt berekend op jaarbasis per investeringsproject, in zijn geheel en per leverancier, dienstverlener of aannemer;
• Uitvoer en wijziging aan gegunde opdrachten en die bij de uitvoering nodig geacht worden, voor zover hieruit geen bijkomende uitgave van 10% voortvloeien;
• Tot het gebied van het financiële beheer, de mogelijkheid om in overleg met de financieel directeur verrichtingen uit te voeren, die noodzakelijk zijn voor een optimale thesauriepositie van het bestuur, zoals het verdisconteren van subsidies, toelagen of schuldvorderingen, het opnemen van thesaurievoorschotten of het aangaan van kasfaciliteiten;

Hierbij is voor deze opdrachten delegatie verleend aan het vast bureau voor het vaststellen van de plaatsingsprocedure en de voorwaarden van de overheidsopdracht. 

Voor de overheidsopdrachten die behoren tot het exploitatie- en investeringsbudget en kleiner zijn dan het drempelbedrag zoals bepaald in artikel 124 van het KB Plaatsing, overheidsopdrachten van beperkte waarde - aanvaarde factuur, waarvoor de factuur als bewijs van sluiting van de overheidsopdracht geldt.
Aan de marktraadpleging wordt voldaan door minstens 3 offertes bij verschillende leveranciers/dienstverleners of aannemers te vragen en die aan de bestelaanvraag of bestelbon toe te voegen.
Deze bestelflow verloopt volledig gedigitaliseerd, waarbij digitaal gevalideerd wordt namens het college van burgemeester en schepenen/vast bureau door de schepen van financiën of zijn vervanger en namens de algemeen directeur door de sector- en afdelingshoofden of hun vervangers.
Informeel is deze delegatie beter gekend als de 'bestelbonprocedure'.

• Noodzaak ruimere delegatie fusiebestuur

Om een efficiënte en effectieve uitvoer van overheidsopdrachten te borgen voor het fusiebestuur bestaat de noodzaak om een ruimere delegatie in het begrip dagelijks bestuur te voorzien en dit om diverse redenen:

• Minimaal dient de delegatiestructuur van Stad & OCMW Lokeren overgenomen te worden gelet op de toegenomen schaalgrootte van het fusiebestuur.
• De toegenomen schaalgrootte maakt ook dat overheidsopdrachten sneller de drempelbedragen zullen bereiken dan momenteel het geval was voor het eerdere bestuur. Bepaalde opdrachten gelden immers voor een groter grondgebied en/of voor meer gebruikers dan momenteel het geval is.
• De drempel voor bijkomende uitgaven werkt momenteel vertragend bij uitvoer van grote overheidsopdrachtendossiers waar een niet-substantiële wijziging van de opdracht conform artikel 38 van het KB Uitvoer soms noodzakelijk blijkt. Goedkeuring van beoogde meer- en minwerken dienen in deze gevallen vaak een lange doorlooptijd van goedkeuring te verkrijgen. Overwegende dat deze conform artikel 38/1 van het KB Uitvoer nooit hoger mag zijn dan 50% is aldus een verhoging van de drempel noodzakelijk om de aangestelde leidend ambtenaar afdoende rechtsmiddelen toe te bedelen zodat tijdig en rechtsgeldig voortgang in deze overheidsopdrachtendossiers kan verzekerd blijven.
• Voor de uitvoer van de delegatie informeel gekend als de 'bestelbonprocedure' is een verdere doordelegatie noodzakelijk om een snellere validatie van bestelaanvragen mogelijk te maken gelet op de nieuwe richtlijnen inzake betalingstermijnen. Door de delegatie namens de algemeen directeur enkel aan de bevoegde budgetbeheerder en hun vervanger(s) te delegeren vrijwaart het fusiebestuur sectorhoofden van administratief werk (daling werkbelasting), responsabiliseert ze de bevoegde budgetbeheerders en hun vervanger(s) (meer autonomie) en verkort ze de doorlooptijd van de validatie significant. Via dagelijkse opvolging door de centrale aankoopdienst blijft een correcte prijsbevraging en – motivatie en aldus het respecteren van de wetgeving overheidsopdracht blijvend gegarandeerd.

• Voorstel begrip dagelijks bestuur

Voor de definitie van het begrip dagelijks bestuur lijkt het aldus aangewezen om:

• Minimaal de delegatiestructuur van Stad & OCMW Lokeren over te nemen;
• De drempel voor bijkomende exploitatieuitgaven van 10% naar 50% te verhogen zodat het fusiebestuur met toegenomen schaalgrootte nog altijd kan instaan om op efficiënte en effectieve wijze uitvoer van overheidsopdrachten te borgen.
• Voor de uitvoer van de delegatie informeel gekend als de 'bestelbonprocedure' een verdere doordelegatie naar enkel de bevoegde budgetbeheerders en hun vervanger(s) te voorzien om lagere administratieve werklast, responsabilisering en verkorte doorlooptijd te verzorgen.

Aan de raad voor maatschappelijk welzijn wordt gevraagd om het begrip dagelijks bestuur vast te stellen.

Europese Richtlijn 2014/24/EU van 26 februari 2014 betreffende het plaatsen van overheidsopdrachten in de klassieke sectoren;

Wet inzake overheidsopdrachten van 17 juni 2016 en latere wijzigingen (overheidsopdrachtenwet);

Wet betreffende de motivering, de informatie en de rechtsmiddelen inzake overheidsopdrachten, bepaalde opdrachten voor werken, leveringen en diensten en concessies van 17 juni 2013 en latere wijzigingen (Wet Rechtsbescherming);

Koninklijk Besluit inzake plaatsing overheidsopdrachten in de klassieke sectoren van 18 april 2027 en latere wijzigingen (KB Plaatsing);

Koninklijk besluit inzake bepaling van de algemene uitvoeringsregels van de overheidsopdrachten van 14 januari 2013 en latere wijzigingen (KB Uitvoering);

Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017 en latere wijzigingen, specifiek artikel 78, tweede lid, 9° en 10° en artikel 84, §3, 5° en 6° (DLB).

Besluit van de raad voor maatschappelijk welzijn van Lokeren inzake 'notie dagelijks bestuur overheidsopdrachten' van 13 december 2018;

Besluit van de raad voor maatschappelijk welzijn van Moerbeke inzake 'vaststelling begrip dagelijks bestuur (19.45')' van 26 maart 2019.

Artikel 77 van het decreet lokaal bestuur van 22 december 2017 en latere wijzigingen. 

Het Medisch Sociaal Opvangcentrum (MSOC)  Waasland is een antennewerking van het MSOC Gent. Het MSOW staat in voor de ambulante medische en psychosociale hulp aan inwoners met een ernstige verslavingsproblematiek. Het MSOC Waasland heeft wekelijks op donderdag zitdag in het Welzijnshuis. Langdurig verslaafden kunnen er terecht bij een verslavingsarts en bij psychosociale medewerkers. De hulpverlening werd, zoals bepaald in de samenwerkingsovereenkomst met het MSOC Gent, uitgebreid naar verpleegkundige ondersteuning, eveneens voor 5 uur per week. Een verpleegkundige neemt het onthaal van de cliënten, de eerste medische zorgen en de organisatie van de afspraken op zich. Hiervoor wordt een samenwerking aangegaan met het Wit-Gele Kruis.

Aan de raad wordt gevraagd de samenwerkingsovereenkomst met het Wit-Gele Kruis goed te keuren. 

Het Medisch Sociaal Opvangcentrum (MSOC)  Waasland is een antennewerking van het MSOC Gent. Het MSOW staat in voor de ambulante medische en psychosociale hulp aan inwoners met een ernstige verslavingsproblematiek. Het MSOC Waasland heeft wekelijks op donderdag zitdag in het Welzijnshuis. Langdurig verslaafden kunnen er terecht bij een verslavingsarts en bij psychosociale medewerkers. De hulpverlening werd, zoals bepaald in de samenwerkingsovereenkomst met het MSOC Gent, uitgebreid naar verpleegkundige ondersteuning, eveneens voor 5 uur per week. Een verpleegkundige neemt het onthaal van de cliënten, de eerste medische zorgen en de organisatie van de afspraken op zich. Hiervoor wordt een samenwerking aangegaan met het Wit-Gele Kruis. De kostprijs hiervoor bedraagt 56,47 euro per uur, het budget is voorzien binnen de meerjarenplanning onder BI 098506, AR 61600000, ST10B05AP01A07.

Aan de raad wordt gevraagd de samenwerkingsovereenkomst met het Wit-Gele Kruis goed te keuren. 

De hulpverlening die via het MSOC geboden wordt aan inwoners met een langdurige verslavingsproblematiek bestaat uit medische zorg door een verslavingsarts en psychosociale hulpverlening door sociaal werkers. Het is wenselijk dit uit te breiden met verpleegkundige zorgen, zoals ook bepaald in de samenwerkingsovereenkomst. MSOC Gent werkt hiervoor samen met het Wit-Gele Kruis. De uitbreiding naar de zitdag in Lokeren vraagt een bijkomende overeenkomst tussen OCMW Lokeren en het Wit-Gele Kruis. De budgetten zijn voorzien in de meerjarenplanning.

Revalidatieovereenkomst tussen de Vlaamse Gemeenschap en de Stad Gent, namens zijn Medisch-sociaal opvangcentrum voor Druggebruikers (MSOC) van 27 mei 2019 in het bijzonder artikel 11 inzake de oprichting van regionale antennes.

Ministeriële goedkeuring van 1 oktober 2021 betreffende het uitbreidingsdossier ambulante verslavingszorg van het MSOC Gent. 

Besluit van het Vast Bureau van 27 december 2021 betreffende de samenwerkingsovereenkomst met MSOC Gent. 

Artikel 78, tweede lid, 5° van het decreet lokaal bestuur bepaalt dat de raad voor maatschappelijk welzijn bevoegd is inzake het oprichten van en het toetreden tot rechtspersonen, of het aanwijzen van leden van de rechtspersonen, vermeld in deel 3, titel 4, en de besluiten om deel te nemen in een gemeentelijk extern verzelfstandigd agentschap in privaatrechtelijke vorm.

Het stads- en OCMW-bestuur van het oorspronkelijke Lokeren is sinds 01.01.2020 aangesloten bij de “Gemeenschappelijke Sociale Dienst Lokale Besturen in Vlaanderen” (verder afgekort GSD-V). Het gemeente- en OCMW-bestuur van Moerbeke is ook reeds enkele jaren aangesloten bij de GSD-V.

Er dient een beslissing genomen te worden met betrekking tot de aansluiting voor het nieuwe fusiebestuur vanaf 2025.

Er wordt aan de raad voorgesteld om met ingang van 1 januari 2025 verder aan te sluiten bij de GSD-V.

Bij raadsbesluiten van 25.11.2019 traden zowel het stads- als OCMW-bestuur van het oorspronkelijke Lokeren voor hun personeel toe tot de vzw “Gemeenschappelijke Sociale Dienst Lokale Besturen in Vlaanderen” (verder afgekort als GSD-V) opgericht ten behoeve van de lokale besturen, conform het sectoraal akkoord 2008-2013 van 19 november 2008. Die toetreding ging in op 01.01.2020.

Het gemeente- en OCMW-bestuur van Moerbeke is ook reeds enkele jaren aangesloten bij de GSD-V (raadsbesluiten d.d. 25.06.2019) voor al hun personeelsleden.

Er dient een beslissing genomen te worden met betrekking tot de aansluiting voor het nieuwe fusiebestuur vanaf 2025.

Er wordt voorgesteld om de reeds bestaande aansluiting bij GSD-V verder te zetten voor alle OCMW-personeelsleden.

De toetreding kan ingaan vanaf 1 januari 2025.

Het Decreet Lokaal Bestuur;

De oprichting van de vzw “Gemeenschappelijke Sociale Dienst Lokale Besturen in Vlaanderen” (afgekort GSD-V) d.d. 26 januari 2009, waarvan de statuten werden gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad van 17 april 2009, zoals later gewijzigd (laatst door de Algemene Vergadering van 12 maart 2014 en gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad van 29 april 2014).